從戰略高度謀劃初級產品保供

　　——正確認識和把握初級產品供給保障(上)

　　初級產品包括糧食、能源和礦產等，是經濟社會發展的基礎性產品。我國擁有960萬平方公里的廣闊國土、19.18億畝耕地，2021年糧食產量13657億斤，原煤產量41.3億噸，原油產量1.99億噸。這構成了初級產品的基本家底。

　　保障好初級產品供給，是一個重大的戰略性問題，必須加強戰略謀劃，及早作出調整，確保供給安全。

　　初級產品至關重要

　　對中國這樣一個發展中的人口大國來說，做好初級產品供給保障意義重大。無論是保障產業鏈供應鏈穩定、緩解實體經濟成本壓力，還是統籌發展和安全、做強國家安全的經濟基礎，都要求做好初級產品供給保障。

　　——加強初級產品供給保障，是國情使然。

　　我國是14億多人口的大國，人均GDP超過1.2萬美元的超大經濟體，這意味著初級產品的國內需求規模極為龐大，城鄉居民生活不可或缺。2021年，我國工業增加值規模達37萬億元，貨物貿易進出口額為39萬億元，皆居世界第一，這意味著參與國際經濟大循環，我國需要有與世界工廠地位相匹配的初級產品供應。

　　在許多人的傳統印象中，初級產品太常見、太基礎，技術含量有限、附加值不高，常常忽視其價值，甚至視為“衰落的行業”。然而，隨著各國經濟發展，全球資源能源需求持續上升，初級產品與制成品的“實力對比”已經悄然發生轉變。一些初級產品雖不像高新技術產品那樣“光鮮”，但因總量有限、不可再生、不可替代，往往在產業鏈中擁有更強的影響力與話語權。

　　初級產品事關生存，雖然平時不顯山不露水，但關鍵時候、有事時候，其重要性可壓倒一切。盡管制成品尤其是高附加值的復雜制成品也很重要，但初級產品是經濟運行的基石，經濟活動和社會生活須臾離不了初級產品。初級產品供給保障能力強不強，直接決定著我國經濟發展的成色、韌性和抗沖擊能力，對國家的重要性不言而喻。

　　——加強初級產品供給保障，是現實所需。

　　去年以來，部分國際大宗商品供給緊張、價格上漲，更凸顯了初級產品的稀缺性。今年以來，俄烏沖突嚴重影響全球糧食和能源供給，也使得初級產品成為焦點問題。

　　中國人民大學農業與農村發展學院教授程國強介紹，俄烏作為全球糧食生產和出口大國，此次雙方沖突對全球糧食市場及供給格局影響重大。俄羅斯、烏克蘭是世界重要糧食供應國，在國際糧食市場具有舉足輕重的地位。2021年，俄羅斯小麥出口3290萬噸，占全球18%；烏克蘭小麥出口2000萬噸，占全球10%；兩國玉米出口占全球19%，葵花籽油出口占全球63%，菜籽油出口占全球15%。

　　中國石油大學(北京)俄羅斯中亞研究中心常務副主任劉乾分析，短期來看，俄烏沖突對全球能源市場正形成嚴重沖擊。從長期看，現有的國際能源體系將加速變革。俄羅斯出口的石油占全球石油貿易量的10%，出口的天然氣占全球貿易量的近20%。俄烏沖突導致的地緣政治局勢緊張，將影響市場供需體系的平衡。無論是沙特還是美國，短期內都不具備完全替代俄羅斯的可能性。全球能源供需緊張、西方的金融制裁以及俄羅斯以盧布結算能源資源產品的反制措施，正在嚴重沖擊國際能源定價體系和結算體系。

　　——加強初級產品供給保障，是長遠戰略。

　　“基礎不牢，地動山搖。”初級產品供給是國民經濟最基礎的部分。國務院發展研究中心研究員段炳德認為，無論是滿足人民對美好生活的需要，還是經濟發展需要保持一定增速，都意味著對初級產品的需求處于持續上升期。中國社會科學院當代中國研究所研究員鐘瑛說，沉著應對世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情，需要我國統籌發展和安全，尤其是注重保護產業鏈安全和初級產品保障安全。這體現中央經濟政策的底線思維，強調在極限的情況下，保障中國的石油、糧食等初級戰略物資能夠自給自足，并增加儲量。

　　種種跡象顯示，關鍵初級產品的稀缺性在上升。中國社會科學院發布《2022年全球十大趨勢展望》，提出由于主要大國爭奪關鍵資源能源、確保安全供應及主導能源結構轉型的博弈不斷升級，全球初級產品的供求仍將處于嚴重失衡狀態，初級產品價格波動風險和可獲得性風險將更加凸顯。一方面，初級產品價格波動對出口國和進口國產生了不對稱影響，尤其是對于進口國，初級產品價格上升會影響國內原材料的投入成本，進而對其通貨膨脹率、進出口貿易、本幣匯率和國際收支等產生不利影響，而出口國的資源民族主義抬頭，可能進一步抬升關鍵初級產品的稀缺性。另一方面，低碳發展對初級產品供求關系帶來的影響不容忽視。隨著低碳經濟的快速發展，銅、鎳、鈷、鋰、稀土等稀有金屬的需求正在大幅上升，大國對稀有資源的爭奪將進一步加劇。

　　保障形勢不容樂觀

　　黨的十八大以來，黨中央高度重視初級產品保障供給。糧食生產實現十八連豐，自然資源利用取得重大進展，深入推進能源革命，為經濟社會高質量發展奠定堅實基礎。不過，做好初級產品供給保障任務十分艱巨，有的種類初級產品進口依存度已經比較高。比如，石油、鐵礦石、大豆等對外依存度較高，一些資源和原料的進口比重還在上升。最近幾年，越來越多的初級產品開始依賴國際市場。

　　我國是初級產品生產和需求大國。自2002年以來，我國初級產品進口占總進口的比重處于上升趨勢，此后雖然有所回落，但自2016年開始再度攀升。截至2021年12月，我國進口初級產品占總進口的比重為36.3%，已經連續6個月在36%以上。同時，我國初級產品貿易逆差為746.4億美元，處于歷史高位；而2021年8月更是一度達到創歷史的794.3億美元。如果分品種來看，感知會更清晰。

　　一看糧食。在國家糧食安全新戰略下，國家實施藏糧于地、藏糧于技，抓住耕地和種子兩個關鍵，不斷提高農業綜合生產能力，糧食產量連續7年保持在1.3萬億斤以上。2021年，我國糧食產量13657億斤，同比增長2%；單產達387公斤/畝，比2015年增長16.8公斤；人均糧食占有量超過470公斤，超過世界平均水平。水稻、小麥兩大口糧自給率超過100%，玉米超過90%。可以說，實現了谷物基本自給、口糧絕對安全。

　　然而糧食結構性問題也開始突出，滿足多元化需求的難度越來越大。2021年，面對新冠肺炎疫情、極端氣候、國際航運價格上漲等不利因素，我國糧食進口量突破1.6億噸，其中，玉米2835萬噸、大豆9652萬噸。近年來，我國大豆自給率約15%，食用植物油自給率約33%。值得注意的是，谷物進口比重不斷上升，其中，玉米、大米和小麥三大主糧凈進口呈現常態化，特別是玉米進口量已連續兩年突破進口配額。

　　二看能源。黨的十八大以來，中央提出了“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命、能源體制革命，全方位加強國際合作。“十三五”期間，我國能源自主保障能力始終保持在80%以上，供需關系持續向好；截至2021年10月底，可再生能源發電累計裝機容量突破10億千瓦大關，其中水電、風電、太陽能發電和生物質發電裝機規模均持續保持世界第一；2021年，全國原煤產量41.3億噸，同比增長5.7%；原油產量1.99億噸，同比增長2.4%。

　　盡管能源供給能力和質量提升，但能源安全矛盾也不容忽視，突出體現在油氣安全上。中國石油集團經濟技術研究院發布的《國內外油氣行業發展報告》顯示，2021年，國內石油表觀消費量呈現近年來少見的負增長，石油對外依存度為72.2%；同期，國內天然氣消費增長12%，對外依存度升至46%。業內人士預計，隨著我國工業化、城鎮化推進，如果不采取有力措施，油氣對外依存度有繼續上升的趨勢。

　　三看礦產。金屬礦產作為工業生產的重要原料，包括有色金屬、黑色金屬、貴金屬、稀有金屬。從近年來主要消費礦產情況看，鎳礦、鈷礦、銅礦對外依存度均超過90%，鐵礦石對外依存度超過80%，而稀土和鉛礦對外依存度則較低，約20%。分析起來，主要與我國礦產品儲量低、品質低以及提純技術低等因素有關。

　　比如，我國鐵礦石儲量位居全球第四，但大多深埋地下，與澳大利亞、巴西等相比，開采難度更大、成本更高。同時，鐵礦石品位相對較低，含鐵比重不及全球平均水平。再比如，我國是硅的最大生產國，總量上能自給自足，但多晶硅的進口依存度超20%，金屬硅的進口依存度則不足0.1%。原因是提純技術的欠缺，導致高純度硅類制品要部分進口。

　　可見，初級產品保障形勢并非高枕無憂。原因在于，作為全球第二大經濟體，我國總體已進入工業化后期，即使資源能源的使用效率達到國際先進水平，其消耗規模也相當大。同時，我國一些初級產品的資源稟賦并不理想，人均擁有量低于世界平均水平，開采難和品質低并存。隨著居民生活水平提高，消費量快速增加，對初級產品的數量和品種都提出了更高要求。多重因素之下，不可避免要依靠國際市場。

　　我們必須警惕單一領域出現的問題引發系統性、全局性風險。初級產品供應的嚴重缺口有可能演變成為“灰犀牛”事件，特別是糧食安全更是不容有半點閃失。疫情發生以來，全球多個資源生產國的初級產品供給出現了不同程度的問題，很多資源生產國開始重視環境保護和初級產品供給問題。如果未來反全球化情緒進一步加劇，這些對外依存度較大的初級產品很可能成為新的“卡脖子”問題。

　　這就要求我們正確認識和把握初級產品供給保障，加強戰略謀劃，確保供給安全。把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，把安全問題擺在非常突出的位置。強調糧食、能源、重要資源要首先確保供給安全。高度重視初級產品供應中存在的重大缺口，密切跟蹤、深刻研判、充分準備。

　　立足國內保障供給

　　正確認識和把握初級產品供給保障，要增強國內資源生產保障能力。必須深刻認識到，我們要利用“兩個市場”，但也要有一個安全線，超過了以后就要亮“紅燈”。

　　——保障能力是“產”出來的。

　　初級產品生產有其共同規律，不管是糧食還是能源，都必須發揮科技創新在初級產品生產中的第一動力作用，提高資源利用率和產出率，提升產業鏈供應鏈的現代化水平。

　　能源是工業的糧食，是國民經濟的命脈，也是提高人民生活水平的重要基礎。習近平總書記在考察勝利油田時強調：“中國作為制造業大國，要發展實體經濟，能源的飯碗必須端在自己手里。”作為世界最大的能源消費國，只有把能源的飯碗端在自己手里，充分保障國家能源安全，才能把握未來發展主動權。端牢能源資源的飯碗，增強國內資源生產保障能力是關鍵。這就要明確重要能源資源國內生產自給的戰略底線，深化能源供給側結構性改革，加快先進開采技術開發應用，優先發展非化石能源，推進化石能源清潔高效開發利用，促進區域多能互補協調發展。要把準區域能源發展的方向，例如內蒙古建設國家重要能源和戰略資源基地，山西通過綜合改革試點、爭當全國能源革命排頭兵，青海立足高原特有資源稟賦、打造國家清潔能源產業高地。

　　糧食關乎國運民生。只有吃飯問題解決了，整個大局才有基礎性保障。習近平總書記指出：“對我們這樣一個有著14億人口的大國來說，農業基礎地位任何時候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理。”必須深刻認識到，盡管我國糧食連年豐收，但是糧食安全基礎仍然不牢固、結構性矛盾仍然存在；靠別人解決中國人的吃飯問題，既不現實，也靠不住。確保糧食安全，需要堅守“谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰略底線，夯實農業穩產增產的基礎，把提高農業綜合生產能力放在更突出的位置。推進藏糧于地、藏糧于技，確保糧食播種面積穩定，加快高標準農田建設，實施種業振興行動，提高農機裝備水平，保障種糧農民合理收益。主產區、主銷區和產銷平衡區要做到飯碗一起端、責任一起扛。

　　——保障能力是“儲”出來的。

　　作為油氣進口大國，應把油氣儲備體系建設擺到與油氣勘探開發投資同等重要的位置，加快形成政府儲備、企業社會責任儲備和生產經營庫存有機結合、互為補充，實物儲備、產能儲備和其他儲備方式相結合的石油儲備體系。建立健全地方政府、供氣企業、管輸企業、城鎮燃氣企業各負其責的多層次天然氣儲氣調峰和應急體系。

　　同時，應健全能源供應保障和儲備應急體系。統籌能源綠色低碳轉型和能源供應安全保障，提高適應經濟社會發展以及各種極端情況的能源供應保障能力，優化能源儲備設施布局，完善煤電油氣供應保障協調機制。完善煤炭、石油、天然氣產供儲銷體系，探索建立氫能產供儲銷體系。積極推動流域龍頭水庫電站建設，提升水庫儲能、運行調節和應急調用能力。

　　目前，我國已經建立起運轉高效、管理規范的糧食儲備體系，政策性糧食庫存充足，調控資源豐富而有力，主要包括中央儲備糧、地方儲備糧和最低收購價糧等政策性庫存。實現糧食供需基本平衡，就要用好用活儲備調控資源，調節市場供求，既要防止糧食供應短缺引發糧價大幅上漲，又要防止糧食供應寬松造成糧價震蕩下跌。

　　在保證口糧絕對安全的同時，還需在儲備糧品種結構安排上，兼顧主要副食品有效供應。目前，玉米、大豆在中央儲備中占比較小，在地方儲備中則更少。隨著消費需求的升級，大豆和玉米等飼料糧需求量有增大趨勢。應適當增加玉米和大豆等短缺品種儲備規模，促進儲備糧從總量安全向品種結構合理轉變。

　　——保障能力需要政府和市場兩手發力。

　　必須深化能源和農業相關領域改革，堅持市場和政府兩手發力。糧食、能源、礦產等初級產品供給，一方面因為其基礎性、重要性，需要政策的高度關注；另一方面，也要讓市場在資源配置中發揮決定性作用。

　　穩定發展糧食生產，一定要讓農民種糧有錢賺、讓主產區抓糧有積極性。在這方面，既要充分發揮市場機制作用，又要更好發揮政府作用。要加大對糧食生產的支持力度，逐步建立健全對主產區的利益補償機制，強化對產糧大縣的財政獎補力度，提高主產區重農抓糧的積極性。要加強對種糧農民的補貼力度，全面推行糧食完全成本和收入保險，讓農民種糧有奔頭。糧食生產效益低，如果完全依靠市場配置資源，實現糧食穩產增產目標的難度很大。

　　“期貨是穩定初級產品供給的有效金融工具，應發揮期貨期權市場穩定初級產品供給的作用。”國務院發展研究中心研究員段炳德表示，2021年，期貨交易所上市的期權成交量占比居前10位的玉米、天然橡膠、鐵礦石、棉花和銅，都屬于初級產品。期貨市場不斷發展完善，通過套期保值和發現價格，穩定需求方的成本預期。要加強期貨市場的制度完善，完善法規指引，防范金融風險，防范資本過度投機和放大一些初級產品的價格波動。

　　——保障能力需要優化利用國外市場。

　　在供需缺口增大的形勢下，進一步豐富初級產品進口來源，減小對單一進口渠道的依賴。從我國對外依存度較高的農產品、能源產品和礦產品來看，目前主要進口國較為單一。例如大豆主要從巴西和美國進口，原油主要從沙特和俄羅斯進口，液化天然氣主要從澳大利亞進口，鐵礦石主要從澳大利亞和巴西進口，銅礦主要從智利和秘魯進口。進口單一容易受自然災害、地緣政治等因素影響，從而產生風險。

　　多元化海外油氣資源獲取方式，是提高我國油氣供應保障度的戰略選擇。在兩次石油危機后，主要石油消費國都認識到過度依賴單一地區資源的風險，積極實施多元化的石油獲取戰略。中亞、俄羅斯地區油氣資源距離我國相對較近，且與我國政治關系友好，具有地緣優勢，未來應重點加強與該區域國家的油氣開發合作，同時加強海外能源資源運輸渠道的多元化建設。應注重油氣資源進口貿易方式的多樣性，增加長期供應合同占比。

　　進口糧食是調節國內余缺的重要手段。從2021年第四屆進博會上的采購情況看，我國糧食企業在糧食貿易中還停留在采購階段，在進口來源地還沒有形成種植、加工、儲備、配送一體的全產業鏈發展模式。與跨國大糧商相比，我國糧食企業仍存在較大差距。要進一步增強全球糧食供應鏈管理能力，企業之間糧食、航運、物流等方面要實現優勢互補，增強協同效應。積極參與“一帶一路”相關國家和地區農糧產業深度合作，在當地構建倉儲、加工、碼頭。

　　(調研組成員：本報記者 顧 陽 喬金亮 馮其予)