公安、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管三大領(lǐng)域企業(yè)主體經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)將減輕。8月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，其中提到，經(jīng)清理，決定取消或調(diào)整公安、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的53個(gè)罰款事項(xiàng)。業(yè)內(nèi)人士分析表示，雖然《決定》里的大部分調(diào)整細(xì)微、具體，但是卻能在一定程度上提升產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。同時(shí)，這也將提速我國(guó)在監(jiān)督、監(jiān)管中的數(shù)字化腳步。
取消調(diào)整53個(gè)罰款事項(xiàng)
《決定》中提到，為進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，國(guó)務(wù)院開(kāi)展了清理行政法規(guī)和規(guī)章中不合理罰款規(guī)定工作。經(jīng)清理，決定取消或調(diào)整公安、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管三大領(lǐng)域53個(gè)罰款事項(xiàng)，包含取消公安、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域罰款事項(xiàng)29個(gè)，調(diào)整交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域罰款事項(xiàng)24個(gè)。
其中，在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，31個(gè)罰款事項(xiàng)被取消或調(diào)整。值得注意的是，《國(guó)務(wù)院決定取消和調(diào)整的罰款事項(xiàng)目錄》(以下簡(jiǎn)稱《目錄》)的第27、28、29項(xiàng)提到，將取消對(duì)道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或單位不按照規(guī)定隨車攜帶道路運(yùn)輸證行為的罰款。
而在公安領(lǐng)域，《目錄》第22項(xiàng)提到，對(duì)未領(lǐng)取特種行業(yè)許可證收購(gòu)生產(chǎn)性廢舊金屬行為的罰款也將取消，后續(xù)將改為備案管理，對(duì)違反備案管理的行為規(guī)定相對(duì)較輕的處罰。
在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，《決定》取消并調(diào)整了21項(xiàng)罰款事項(xiàng)，其中包括多項(xiàng)有關(guān)許可證的罰款，如第13項(xiàng)，即對(duì)未取得生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)銷售防偽技術(shù)行為的罰款，后續(xù)對(duì)該行為的監(jiān)管將與上位法保持一致，按照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行替代監(jiān)管。
數(shù)字化監(jiān)督提速
在交通領(lǐng)域，前述三項(xiàng)罰款取消后，取而代之的監(jiān)管措施是通過(guò)信息化手段進(jìn)行查驗(yàn)和監(jiān)督。
而這一查驗(yàn)監(jiān)督過(guò)程以信息化證照的全面普及為前提。“沒(méi)有電子證照就無(wú)法進(jìn)行電子查驗(yàn)，這一決定事實(shí)上也促進(jìn)了企業(yè)和群眾登記注冊(cè)電子證照。”新國(guó)線運(yùn)輸集團(tuán)有限公司的一位負(fù)責(zé)人告訴北京商報(bào)記者。
在此方面，部分地區(qū)已有實(shí)踐。按照《山東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于全面啟用道路運(yùn)輸電子證照的通告》要求，山東省道路運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)徟?022年6月1日起全面實(shí)行電子證照，共有道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可證、放射性物品道路運(yùn)輸許可證等九類電子證照投入使用。同時(shí)，北京已于2020年12月31日起，正式啟用《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》《道路運(yùn)輸證》《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可證》和《放射性物品道路運(yùn)輸許可證》電子證照。
“事實(shí)上，某些時(shí)候企業(yè)沒(méi)帶證件并非故意，有時(shí)候可能是忘了，有時(shí)候也可能是不小心遺失了。”前述負(fù)責(zé)人表示，“而現(xiàn)在北京市使用電子版道路運(yùn)輸證，通過(guò)存放在手機(jī)端，可以隨時(shí)發(fā)送給任何人，也不容易遺失，所以已然不存在不隨車帶證導(dǎo)致罰款的問(wèn)題。”
此外，前述負(fù)責(zé)人介紹，電子證照實(shí)行前，需要打印各類證件，證件容易丟失，補(bǔ)領(lǐng)要登報(bào)公示，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而目前推行交通領(lǐng)域電子證照應(yīng)用，既為辦事人員縮短了等待時(shí)間及來(lái)回費(fèi)用，同時(shí)也有利于車輛順利投入運(yùn)營(yíng)，從而實(shí)現(xiàn)無(wú)接觸“疫”路暢行。“因此，這也可以減少一定的運(yùn)輸時(shí)間，提升運(yùn)輸效率。”
為經(jīng)營(yíng)主體減負(fù)
《決定》發(fā)布，接下來(lái)，相關(guān)部門將開(kāi)展具體的法規(guī)修改行動(dòng)。《決定》中提到，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要自《決定》印發(fā)之日起60日內(nèi)向國(guó)務(wù)院報(bào)送有關(guān)行政法規(guī)修改草案送審稿，并完成有關(guān)部門規(guī)章修改和廢止工作，部門規(guī)章需要根據(jù)修改后的行政法規(guī)調(diào)整的，要在相關(guān)行政法規(guī)公布后60日內(nèi)完成修改和廢止工作。
對(duì)于此次法規(guī)的修改，北京社科院研究員、中國(guó)人民大學(xué)智能社會(huì)治理研究中心研究員王鵬認(rèn)為，這是因?yàn)橐酝牟糠謼l例已然不適用于現(xiàn)下的發(fā)展環(huán)境。
“其實(shí)目前在交通、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域當(dāng)中還存在著一些行業(yè)堵點(diǎn)，比如在高速公路的限重方面曾經(jīng)存在很多規(guī)范，但這都是基于以前的安全標(biāo)準(zhǔn)和路況標(biāo)準(zhǔn)而做出的界定。但隨著技術(shù)的發(fā)展，公路的承重能力發(fā)生了變化，相應(yīng)地，曾經(jīng)的限重標(biāo)準(zhǔn)就不適用于當(dāng)下，也就不應(yīng)該對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)與舊標(biāo)準(zhǔn)之間的那一部分重量進(jìn)行處罰了。”王鵬表示。
“另一方面，當(dāng)下的改革力度給大家注入一劑強(qiáng)心針，與‘放管服’整體步驟相一致。”王鵬表示，這確實(shí)有利于降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的負(fù)擔(dān)，從而進(jìn)一步樹(shù)立市場(chǎng)信心、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
“第一，是有利于降低經(jīng)營(yíng)主體和人民群眾的經(jīng)濟(jì)與心理負(fù)擔(dān)，例如可以不再排長(zhǎng)隊(duì)辦證，也不用擔(dān)心忘記帶證被罰款了，第二，它向社會(huì)證明了一個(gè)姿態(tài)，即政府正在加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)各部門之間的聯(lián)動(dòng)，以及切實(shí)地做好‘放管服’工作改革的決心。”王鵬介紹，“各類處罰的取消，最終能夠給經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造出實(shí)在的優(yōu)勢(shì)和便捷。”
北京商報(bào)記者 陶鳳 冉黎黎